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          索引号640100-100/2021-00145 发文字号银政发〔2021〕30号
          发布机构 银川市人民政府办公室 责任部门 银川市发展和改革委员会
          发布日期2021-04-09 效力状态有效
          名称银川市人民政府关于印发2021年国民经济和社会发展计划的通知

          银川市人民政府关于印发2021年国民经济和社会发展计划的通知

          各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

          《银川市2021年国民经济和社会发展计划》已经银川市第十五届人民代表大会第五次会议审议批准,现印发给你们,请遵照执行。

          银川市人民政府

          2021年4月2日

          (此件公开发布)


          银川市2021年国民经济和社会发展计划


          一、总体思路及主要预期目标

          深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和自治区党委十二届十二次全会、市委十四届十一次全会精神,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为时代使命,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,着力推进治理体系和治理能力现代化,坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”,加快实现城市国际化、生态园林化、治理现代化,走出一条高质量发展新路子,在继续建设“经济繁荣民族团结环境优美人民富裕”的美丽新宁夏中走在前列、勇立潮头、做好表率,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。

          2021年国民经济和社会发展主要预期目标:

          ——地区生产总值增长7.0%;

          ——规上工业增加值增长6.5%;

          ——固定资产投资增长6.0%;

          ——一般公共预算收入增长4.5%;

          ——社会消费品零售总额增长8.0%;

          ——城镇居民人均可支配收入增长7.0%;

          ——农村居民人均可支配收入增长8.0%;

          居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率控制在5.5%以内;粮食产量保持总体稳定,节能减排降碳指标完成自治区下达的目标任务。

          二、主要任务

          为顺利实现上述目标,要着力做好以下工作:

          (一)坚持以“六稳”“六保”为重要抓手,全力以赴稳定经济运行。保持政策稳定。全面评估已出台工业稳增长40条等阶段性政策成效,在减税降费等长效政策上持续发力,在社保减免等阶段性政策上动态调整,在产业扶持政策上精准滴灌,稳定企业生产经营。加强要素保障。深化土地、技术、劳动力、数据要素配置等改革。制定《银川市土地征收成片开发方案》。抓好资本要素配置改革,对症用好纾困基金和担保贴息贷款,全面完成小微企业“两增”目标,提高金融服务实体经济的能力。强化运行调度。全面剖析经济运行的动力、问题和趋势,采取应对措施和保障措施。继续落实好市级领导包抓县区园区、联系服务重点企业机制,帮助企业稳定生产、稳定经营。

          (二)构建现代化产业体系,推动经济高质量发展。强化科技战略支撑。实施科技创新赋能行动,围绕产业链部署创新链,加强关键技术攻关,围绕石墨烯、智能网联汽车等领域组织实施一批重大科技成果转化项目。力争2021年全市国家高新技术企业达到150家以上,自治区科技型中小企业达到700家以上。推动产业结构优化升级。实施产业集群培育行动,聚焦自治区“九大重点产业”和我市重点产业,发挥数字经济、生态经济的“双引擎”作用,推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。工业方面,围绕新材料、高端装备制造、电子信息等重点产业“强链、延链、补链 ”,加快正威国际50万吨再生铜新材料产业园、隆基乐叶年产3GW单晶电池等项目落地建设。农业方面,推进优质粮食、优质蔬菜基地建设,统筹推进酿酒葡萄、奶产业、枸杞产业标准化生产、规模化经营、品牌化营销,因地制宜发展肉牛和滩羊产业,壮大适水产业、长红枣、现代花卉产业,鼓励乡村旅游业态创新发展加快建设国家绿色农业发展先行区。现代服务业方面,大力发展文化旅游、现代物流、生命健康等重点产业,推动生活性服务业向高品质和多样化发展,生产性服务业向专业化和价值链高端发展。提升园区能级和水平。创新园区管理模式,以企业化理念运营园区。坚持落后产能退出机制,开展绿色园区、绿色工厂示范创建,推动产业园区差异化、特色化发展。

          (三)积极扩内需优供给,主动融入新发展格局。促进消费升级。持续打响“六在”银川品牌,提升传统消费,支持传统商圈、特色街区智慧化改造,打造怀远夜市、鼓楼尚街、大阅城等一批地标性夜间经济、周末经济集聚区。培育新型消费,加快发展网络会展经济等平台经济、云经济,鼓励建设文创商店、特色书店、小剧场等多种业态融合发展的消费集聚区,增加健康养老、文化体育旅游等服务消费供给,完善“一刻钟便民生活服务圈”,打通农村电商快递物流“最后一公里”。扩大有效投资。用好政府资金,撬动社会及民间投资形成合力,引导资金投向供需同受益、产业和消费双升级领域。坚持投向、投效并重,加强新型基础设施和水利、交通、生态环境、公共服务等传统领域重大项目投资。加强项目建设统筹调度,压实县(市)区、园区和各级各部门项目谋、建、服、管、督、评责任,做好项目建设用地、用能、用水等要素保障,确保一季度续建项目全部复工,力争二季度新建项目全部开工,全年投资增速与经济增长基本同步。持续深入抓好项目谋划储备,巩固“十四五”投资基础。不断拓展招商引资渠道,创新招商引资形式,加强招商引资服务保障,提升招商引资新水平。全面融入循环体系。借力银西高铁开通加强与铁路沿线地区和中东部发达省区产业合作与经贸交流,提升上下游、产供销、大中小企业协同互促发展。主动发挥区域消费中心、商贸物流中心、科技创新中心的枢纽载体作用,培育开放型经济主体,营造开放型经济环境,积极融入国内国际双循环。

          (四)坚持生态优先绿色发展,守好改善生态环境生命线。全面保障黄河安澜。实施黄河银川段防洪二期等防洪除险工程和两岸河滩地生态修复工程,加强入黄排水沟、滨河水系扩整连通人工湿地提升建设,确保黄河清澈安澜、长治久安。系统实施生态修复。统筹山水林田湖草沙系统治理,实施贺兰山遗留采砂坑环境治理、典农河、阅海湖水生态修复等项目,推进贺兰山东麓绿网绿廊绿道、高铁高速沿线两侧绿化环境综合整治等工程,完成国土绿化营造林15.37万亩,争创国家生态园林城市,创建国家生态文明建设示范区。狠抓环境污染治理。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,全面推进“四治一禁”,淘汰热网覆盖范围内分散燃煤锅炉,动态清零“散乱污”企业,确保空气质量优良天数比例达到85%左右。一体推进“五水共治”,全面压实“河(湖)长制”,清理整顿黄河岸线内工业企业,提升河湖水生态环境。实施城镇污水处理提质增效、雨污分流工程,推进城市生活污水全收集全处理。统筹推进“六废联治”,继续实施农业“三减”和清废行动,确保危险废物100%安全处置。培育发展生态经济。全面落实“四定”“六宜”原则,强化用水总量和用水效率控制,加强水土流失综合治理,提高土地和水资源利用效率。坚持绿色低碳循环发展,加强能源消耗总量和强度“双控”,持续推进节能减排降碳,加快淘汰落后过剩产能,推广绿色交通,普及低碳生活。

          (五)构建以人为核心的新型城镇化格局,推动区域协调发展。优化国土空间布局。高质量编制市县国土空间总体规划和“多规合一”实用性村庄规划持续开展城市“双修”,加快推进城市中北部片区综合改造,推动永宁、贺兰与主城区同城化发展。强化区域合作共赢。发挥沿黄九省“9+5”城市陆海联动开放联盟等平台作用,深化与兰西、中原、关中平原城市群等协同合作,加强对接承接续接京津冀、长三角创新资源和产业溢出。加快现代化基础设施建设。打通外联通道,协助推进银川河东国际机场改扩建四期、包兰高铁、太中银铁路扩能改造、银昆高速宁夏段建设,完成G110改扩建、实施G244改造提升等项目。推动城市更新新建续建金波街、团结路等28条市政道路,建设怀远路与文萃街交叉口等4座人行过街天桥,实施4条慢行绿道,改造 75个老旧小区,开工建设6个棚户区片区。全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。实施移民致富提升行动,继续对已脱贫摘帽镇村和贫困人口给予精准扶持。建设美丽宜居乡村,高质量完成农村人居环境整治三年行动工作任务,完善乡村水电路气等基础设施,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

          (六)加大改革开放力度,推动有效市场和有为政府更好结合。持续优化营商环境。深化“放管服”改革,推行“全市通办、跨省通办、一网通办、一业一证”改革。实施涉企经营许可事项清单管理,开启“政企通”平台,激发各类市场主体活力。深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革,逐步建立差别化配置机制。深化财税金融改革,推进与辖区财政事权和支出责任划分,积极推进企业上市,提升金融服务实体经济能力。实施国企改革三年行动,开展国有资本股权投资、基金投资、资本运营和资产并购,优化国有资本布局。加快推进农业农村“三权分置”和“三变”改革。扩大对内对外开放。积极融入“一带一路”建设,申报建设银川铁路对外开放场站和国家铁路口岸,加强与天津港、青岛港等沿海港口无缝对接,稳定运营中欧班列、“一带一路”国际卡车班列。推动综合保税区与河东机场融合发展。持续深化东西、京银、苏银、央地合作,积极承接产业转移。加快推进中国(银川)跨境电商综合试验区建设,配合自治区争取在银川设立中国(宁夏)自贸区。从经济角度办好中阿博览会,推进中国—沙特(吉赞)产业园建设运营。

          (七)着力增进民生福祉,不断满足人民对美好生活新期待。全力促进就业创业。实施城乡居民收入提升行动,坚持就业优先,落实援企稳岗政策,统筹做好高校毕业生等重点人群就业,建立“人力合作银行”,加快“双创”载体建设,动态消零“零就业”家庭。推进公共服务均等化。落实基础教育质量提升行动,建设唐徕回中北校区、丰登片区中心幼儿园等一批中小学幼儿园,巩固提升学前教育“5080”成果,建成互联网教育研究中心。落实全民健康水平提升行动,扎实做好常态化疫情防控,加强国家“互联网+医疗健康”区域诊疗中心建设。健全社会保障体系。推进社会保险基本公共服务标准化试点建设,全力推进工伤保险、门诊医疗费及时结算,持续优化医保支付方式改革,提高城乡居民医疗保险人均财政补助标准。深化国家第五批居家和社区养老服务改革试点工作。探索发展服务类社会救助。紧盯特殊贫困群体,落实社会保障兜底政策。统筹推进国防动员、双拥优抚工作,加强烈士纪念设施保护管理和建设。推动文化体育旅游融合发展。启动黄河文化和长城文化国家公园、贺兰山及黄河旅游度假区、黄河文化艺术生态小镇等项目,推动银川文化园等项目建设,举办黄河文化旅游节等活动,争创国家文化和旅游消费示范市。完善全民健身公共服务体系,实施银川职工文化中心、青少年活动中心、体育公园等项目,举办沿黄城市足球联赛等赛事,争创全国全民运动健身模范市。加强和创新社会治理。大力推进依法治市,开展“八五”普法,提高全民法治素养。推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域基层治理。实施数字治理,加快智慧应急等政务信息化项目建设,推动智慧城市运营管理指挥中心和综治中心融合发展,智慧社区覆盖率超过50%,加快推进市域治理现代化。统筹发展和安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全,全面防控网络安全风险,扩大国家安全意识社会覆盖面。加强地方政府债务风险防范化解,强化金融市场监管,确保不发生系统性区域性金融风险。深化平安银川建设,提高安全生产监管水平,健全应急救援体系,提升应急管理水平。深化消防安全专项整治三年行动,加强城乡消防基础设施建设,将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作,融入美丽乡村建设高质量发展内容。建立健全科学高效的自然灾害防控体系,高标准建设救灾物资储备库和森林草原防火能力建设项目。推动扫黑除恶斗争常态化制度化。坚决守好促进民族团结“生命线”。

          附件:银川市2021年国民经济和社会发展计划主要指标表

          附件:

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